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  建筑垃圾是我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾，約占城市垃圾總量的40%。每年近20億噸的建筑垃圾，如果隨意堆放和填埋，不僅污染水體、土壤和空氣，還有“圍城”的隱憂。
  破解建筑垃圾“圍城”之道，在于先減量化排放，后資源化利用。然而，我國建筑垃圾資源化利用率相對滯后。
  近日，省政府辦公廳發布《關于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出“力爭到2025年，全省建筑垃圾資源化利用率達到30%以上”。
  政策出臺意義何在？如何進一步加強建筑垃圾管理？對此，記者采訪了有關部門，積極政策拓寬市場前景
  根據國標《建筑垃圾處理技術標準》，建筑垃圾按來源分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等五大類。其中，工程渣土、泥漿約占60%，其他建筑垃圾占40%，主要成分為廢舊混凝土、磚渣，剩余含少量鋼材、木材、塑料有機物。
  根據住建部數據測算，我國2019年到2022年間的建筑垃圾產量整體仍呈上升趨勢，預計2023年及以后，年產量將維持在22億噸以上。
  記者了解到，近年來，涉及建筑垃圾的政策頻繁出臺。“十四五”期間，國家明確了提高建筑垃圾綜合處置能力的方向。
  在我省，“十三五”期間就出臺了《福建省綠色建筑行動實施方案》《福建省建筑廢棄物資源化利用“十三五”規劃》等多份文件。近期，我省出臺的《福建省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》《福建省“十四五”生態省建設專項規劃責任分工》等，均提及建筑垃圾資源化利用。
  來自省住建廳的數據顯示，目前，我省建筑垃圾資源化利用企業年處理量約為2000萬噸，全省除渣土外建筑垃圾約為1.12億噸，由此可計算出我省建筑垃圾資源化利用率約為18%。
  數據顯示，2022年全省核準運輸處置各類建筑垃圾、渣土總計2.8億噸。其中，工程渣土、泥漿約為1.68億噸；除渣土外的建筑垃圾1.12億噸，分別為工程垃圾4200萬噸、拆除垃圾和裝修垃圾7000萬噸。為了完成《指導意見》提出的目標，建筑垃圾資源化利用是較為剛性的需求，這對行業來說意味著市場潛力和機會。
  行業發展面臨多頭受阻：建筑垃圾資源化利用，業內已明確了三大方向：工程渣土可堆山造景、基坑回填、綠化種植、土壤修復；廢舊混凝土、碎磚渣可加工成為再生骨料、空心磚、路面磚等再生制品；塑料、木材、金屬可直接分類回收。
  “吃進來”的是垃圾，“吐出去”的是產品，企業既能收垃圾處理費，又能賣產品賺錢，若還能獲得政府補貼，發展前景看起來很“美好”。
  但現實中，建筑垃圾企業卻面臨低成本原料不足、再生產品競爭力弱、政府補貼不明確等困難。多頭受阻的局面導致行業發展面臨瓶頸。
  梳理我省產業發展情況，我省現有89家建筑垃圾資源化利用企業，大部分以制磚、生產再生骨料為主，年處理規模在10萬至50萬噸之間不等。根據現有統計數據，89家企業的年產能超過5000萬噸，但當前年處理量僅2000萬噸，產能利用率不足。
  廈門振邦順和建筑廢土資源再生處置有限公司以工程渣土為原料生產機制沙、石子，設計處理量達550萬噸，規模全省最大，但實際處理量僅25萬噸。福州規模較大的福建欣榮信再生資源有限公司，以拆除垃圾、裝修垃圾為原料，生產再生石粉石子以及水泥磚，設計處理量達180萬噸，但實際處理量僅占產能的1/3。
  據企業負責人介紹，企業在原料采購方面面臨兩個痛點，一是質量低，二是“吃不飽”。“鋼筋等高附加值產品，施工方一般會自行處理，渣土、碎石等低價值建筑垃圾，施工方委托運輸企業處理，后者會選擇距離近、成本低的填埋場。過去，貨車司機就近偷倒的現象常常發生。”
  除來料不足，銷售不暢也制約了行業發展。記者了解到，我國普通建材市場目前仍供大于求。因可選項多，建筑企業選擇再生材料的意愿均不高。
  “全國各地建筑垃圾處理企業基本都在虧損，如果沒有政策支持和財政補貼，單純依靠市場化運維很少能行的。”住建部有關專家表示，建筑垃圾資源化產業前期研發投入巨大，僅有部分地區出臺了對相關企業固定投資的財政補貼標準，不同省市對建筑垃圾資源化處理的補貼方式和價格也有所不同，缺乏明確的補貼政策，企業生存面臨壓力。
  探索資源化破題之道:一邊是龐大的建筑垃圾產量，一邊是行業發展面臨重重阻力。破題之道在哪？
  此次我省出臺的《指導意見》，提出5個方面13條措施。從規范前端收運行為、提升末端處置能力、大力推廣再生產品，到要求各設區市將必要經費納入本級預算安排，《指導意見》進行了明確。
  在規范前端收運行為方面，我省要求各設區市嚴格執行處置核準，嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率。建筑垃圾由經核準的收運企業進行收集轉運，建筑垃圾產生單位或個人向收運企業付費，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機制。
  在提升末端處置能力方面，《指導意見》提出，在全省培育10家以上年處理量100萬噸級的建筑垃圾資源化利用企業，每個設區市建成1個以上建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，加快構建以市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、縣區級建筑垃圾資源化利用設施和各類中小微民營企業為輔的資源化利用體系。積極引導國有企業參與投資建設運營，培育一批龍頭企業。
  值得注意的是，我省將實行建設運營獎補。省級現有相關專項資金對符合條件的建筑垃圾資源化利用綜合基地項目建設給予支持。各設區市要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補配套政策，并積極爭取污染治理和節能減碳中央預算內投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。“無廢城市”建設試點城市，應加大政府投入，積極先行先試，率先示范帶動。
  在推廣再生產品方面，《指導意見》要求，房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目應大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產品。其中，財政性資金占主導的建設工程項目應當全面優先使用。對于使用建筑垃圾再生產品的建設工程項目，優先納入綠色建筑、優質工程等各行業領域示范獎補項目。
  業內專家認為，建筑垃圾是放錯了地方的資源，發展建筑垃圾資源化產業，應在政府支持鼓勵下進行。無論是在用地、建設和運行經營環節，都需要在土地、融資及稅收等方面享受相關扶持政策，并在初期給予財政支持，在發展較成熟的地區和企業進行示范基地建設，重點培育扶持，擴大產業規模和應用范圍，從而有力推動循環經濟、節能減排向縱深發展，促進建筑垃圾處置盡快步入資源化、產業化的良性發展軌道。